文字解读：《太仓市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》解读

一、起草背景

2012年7月3日，太仓市人民政府印发了《太仓市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（以下简称《办法》）。当前，《办法》实施面临多重现实调整需求，亟需修订完善以适配工作实际：

（一）机构职能发生变化。2019年新一轮机构改革后，相关部门名称与职责调整未在《办法》中同步更新。例如，市城市管理行政执法局对外改挂市综合行政执法局，原市法制办执法指导、监督职能划转至市司法局，需对《办法》内容进行对应调整与补充。

（二）法律法规及权限调整。近年城管领域相关法律法规修订频次较高，且镇（街道）相对集中行政处罚权改革推进中，各镇（街道）与市城管局的行政处罚权限发生较大变动，导致《办法》中部门职责条款与实际工作脱节。

（三）上级要求需衔接。2025年苏州市城管局先后印发《苏州城市管理综合行政执法监督管理办法（试行）》《苏州市城市管理综合行政执法监督工作细则（试行）》，《办法》需同步调整相关内容，确保与上级工作要求保持一致。

二、起草过程

2025年5月初，市城管局结合全市城市管理相对集中行政处罚权行使现状、镇（街道）权限划转实际，启动《办法》修订工作，形成《办法》修订稿。9月18日至9月24日，向各相关单位征求意见。9月24日至10月14日，通过太仓市人民政府网站发布公告，公开征求社会各界意见。2025年10月，市城管局专题听取市司法局、市政府法律顾问意见，对《办法》修订稿进一步优化完善。

三、制定依据

修订过程中，主要依据《中华人民共和国行政处罚法》《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》等相关法律、法规、规章、规范性文件内容。

四、主要内容

《办法》修订稿在原文件的基础上进行了修订和调整，主要变化如下：

（一）框架结构优化。修订后仍沿用原《办法》框架，共设六章三十一条。主要对涉及部门名称、职责的条款进行文字表述规范，新增个别必要内容，删除与实际工作不符的原第三条内容，整体措辞更严谨、更贴合太仓实际。

（二）职责权限明晰。根据当前全市执法权限划转情况、部门职责分工，依照最新法律法规对城乡规划管理、城市绿化管理、环境保护、河道管理、公安交通管理等领域的条款进行删减与文字调整，进一步明确各部门职责边界。

（三）执法监督衔接。针对苏州市2025年新出台的两项执法监督文件，在《办法》“执法监督”章节第一条中明确：各镇（街道）城市管理相对集中行政处罚权工作，同时接受所在镇（街道）与市综合执法局监督；全市城管执法监督工作统一按照苏州市两项新规执行，确保监督标准与上级要求一致。